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新《環保法》雖然明確了對連續行為按日連續處罰的規則,但仍不能從根本上解決成本低的問題。一方面,限于行政行為確定性的要求,行政罰款的額度都要設定上限。實踐中,企業治理污染所產生的治污成本往往是巨大的,企業通過偷排等所的收益遠遠高于罰款額度,這就使得罰款失去了威懾和遏制作用。另一方面,對行為的查處也需要成本。事實上,目前的水平并不可能做到對所有行為嚴格依法查處,這使得部分企業存在僥幸心理,削弱了罰款額度的預期效果。
“雖然經過多年清潔生產工藝、設備的推廣和實施,染料行業‘三廢’的產生量了很好的削減和控制,尤其是新《環保法》后,一些不符合環保要求的產能被直接出市場。但在2017年環保督察組入駐各省期間,依然接到群眾對染料及染料中間體生產企業的大量投訴,說明染料行業的環保治理仍需繼續加強。”歐其說。

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