FSC/COC認(rèn)證的必要性

  森林是地球最古老的自然資源之一，也是我們留給后代的最重要的遺產(chǎn)之一。  快速的工業(yè)化和人口增長加速了木材消耗和森林采伐。人們也逐漸認(rèn)識到森林遭到破壞并且嚴(yán)重退化，消費者希望自己購買的木材制品不會加劇這種破壞，而是有利于保護未來的森林資源。  公眾壓力，更多的立法要求和全球?qū)Νh(huán)保的關(guān)注正在驅(qū)動著我們確保森林資源得到良好的管理。在這種情況下，木制品認(rèn)證、自我認(rèn)證服務(wù)就應(yīng)運而生了。
  買方集團（OBI/B&Q/IKEA…）、世界自然基金會（WWF）和世行聯(lián)盟（WB Alliance etc）、福特基金會（Ford Foundation）、國際熱帶木材組織（ITTO）等于1993年推動的；目的在于建立森林管理體系認(rèn)證和林產(chǎn)品標(biāo)簽認(rèn)證推動森林可持續(xù)經(jīng)營

  目前，已有美國、歐洲、日本、加拿大、新西蘭、澳大利亞和巴西等國家的零售商均參與逐步淘汰那些沒有通過FSC/COC認(rèn)證木制品和紙制品。如果沒有通過FSC/COC認(rèn)證就將逐漸失去已經(jīng)擁有的歐美國際市場的份額，即使其產(chǎn)品質(zhì)高價低也將無濟于事。

  木材加工者、制造商和貿(mào)易商不斷被要求使用來自管理良好的森林的木材。這是一種挑戰(zhàn)，也是一個讓組織證明他們承擔(dān)社會責(zé)任和參與環(huán)境保護的機會。

  森林認(rèn)證的程序

  到目前為止，全球已出現(xiàn)了多種多樣的森林認(rèn)證體系，在不同的體系下其認(rèn)證的程序也不完全一樣，但主要步驟是相同的，即申請、檢查（或?qū)徲嫞?、做出決定和頒發(fā)證書。

    森林經(jīng)營單位在申請森林認(rèn)證之前要進行自我評估，為正式認(rèn)證做準(zhǔn)備，步驟為：

    第一步：評估森林認(rèn)證的必要性。森林經(jīng)營單位應(yīng)確認(rèn)本單位是否有開展認(rèn)證的必要，即認(rèn)證將為企業(yè)經(jīng)營帶來收益，諸如認(rèn)證將提高產(chǎn)品的市場競爭力，認(rèn)證的收益將超過認(rèn)證成本等等。

    第二步：選擇合適的認(rèn)證證書和認(rèn)證機構(gòu)。森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)消費者或市場對某種認(rèn)證證書的需求，決定選擇哪種認(rèn)證體系。

    第三步：開展內(nèi)部評估。森林經(jīng)營單位在正式認(rèn)證之前，應(yīng)進行內(nèi)部的初步評估，包括對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的選擇，本地條件下標(biāo)準(zhǔn)的釋，運用標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)經(jīng)營活動進行評估，以確定本單位符合認(rèn)證要求的程度。

    第四步：改進和完善森林經(jīng)營管理以實現(xiàn)森林的良好經(jīng)營。在內(nèi)部評估之后，森林經(jīng)營單位應(yīng)對森林經(jīng)營中存在的不足加以改進，例如制定明確的經(jīng)營目標(biāo)，采取切實可行的實施步驟。

    這些工作做好以后，森林經(jīng)營單位就可以正式申請認(rèn)證。通常情況下，森林認(rèn)證是按照下面的流程圖進行的，在各個環(huán)節(jié)，認(rèn)證機構(gòu)和森林經(jīng)營者都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。 

  為什么要開展森林認(rèn)證？

   在過去的20年中，人類對森林的濫砍亂伐和經(jīng)營不善造成了森林大面積衰退，導(dǎo)致全球森林資源匱乏，生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類賴以生存的空間受到嚴(yán)重威脅。  這個問題引起了社會各界人士的關(guān)注。  他們采取了各種措施，企圖抑制森林衰退和森林面積的減少，但效果并不明顯。  在20世紀(jì)90年代，人們將森林的可持續(xù)經(jīng)營與木材的銷售市場聯(lián)系在一起，環(huán)境意識強的消費者希望通過他們只購買源自經(jīng)營良好森林的木材產(chǎn)品的行動來支持森林可持續(xù)經(jīng)營。  森林認(rèn)證就是為適應(yīng)這種市場機制而興起，并蓬勃發(fā)展起來的。 

  FSC認(rèn)證機構(gòu)

  截止2006年1月，F(xiàn)SC認(rèn)可了15家認(rèn)證機構(gòu)，分別是：

    （1）美國科學(xué)認(rèn)證體系森林保護計劃（Scientific Certification Systems Forest Conservation Program），簡稱SCS；
    （2）美國非政府組織雨林聯(lián)盟精明木材認(rèn)證計劃（Rainforest Alliance Smart Wood Program），簡稱SmartWood或SW；
    （3）英國非政府組織土壤協(xié)會木材標(biāo)簽計劃（Soil Association Woodmark Scheme），簡稱SA；
    （4）英國SGS公司；
    （5）英國的BM TRADA認(rèn)證有限公司，簡稱TT；
    （6）德國農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢公司Terra體系，簡稱GFA；
    （7）意大利的Certiquality；
    （8）瑞士的IMO；
    （9）荷蘭的SKAL；
    （10）加拿大的KPMG森林認(rèn)證服務(wù)公司，簡稱KPMG；
    （11）瑞士質(zhì)量和管理體系協(xié)會（SQS）；
    （12）法國的CTBA；
    （13）法國的EUROCERTIFOR，簡稱EUR；
    （14）意大利的ICILA；
    （15）墨西哥的VIBO。

    另外，曾經(jīng)認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)加拿大的SFF和南非的SABS被暫停或吊銷了認(rèn)證資格。還有4個國家的4個認(rèn)證機構(gòu)向FSC提出了申請。 

  FSC森林管理原則與標(biāo)準(zhǔn)

    森林資源及其土地的經(jīng)營應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)代人和后代人的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化和精神需求，這一觀點已得到廣泛的認(rèn)同。  而且，隨著公眾對森林破壞和退化問題的日益關(guān)注，使得消費者要求他們購買的木材和其它林產(chǎn)品不僅不會對森林造成破壞，而且有助于拯救未來的森林資源。  為了滿足這類要求，木材產(chǎn)品的認(rèn)證和自愿認(rèn)證體系在市場上應(yīng)運而生。

  FSC是認(rèn)可認(rèn)證機構(gòu)的國際組織，以確保認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的真實性。  在任何情況下，認(rèn)證過程都是由林主和經(jīng)營者自愿發(fā)起的，他們只要求認(rèn)證機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。  FSC的目標(biāo)是通過制定世界范圍內(nèi)廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的森林管理原則，以促進對環(huán)境負(fù)責(zé)、對社會有益和在經(jīng)濟上可行的全球森林經(jīng)營活動。

  正如原則9和相關(guān)術(shù)語表中所提出的那樣，F(xiàn)SC原則與標(biāo)準(zhǔn)適用于所有的熱帶、溫帶和寒帶森林。  許多原則與標(biāo)準(zhǔn)也適用于人工林和部分人工補植的森林，可以在國家和地區(qū)水平上起草更為詳細(xì)的、適用于各類森林植被類型的標(biāo)準(zhǔn)。  FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入到尋求FSC認(rèn)可的所有認(rèn)證機構(gòu)的審核體系和標(biāo)準(zhǔn)中。  雖然FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)主要是為生產(chǎn)木質(zhì)產(chǎn)品的森林經(jīng)營而制定的，但在很大程度上也可應(yīng)用于生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品及提供其它服務(wù)的森林經(jīng)營。  原則與標(biāo)準(zhǔn)是一個整體，沒有主次之分，本文件應(yīng)與FSC條例、認(rèn)可程序和認(rèn)證機構(gòu)指南一并使用。

  FSC及其認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)并不一定強求完全符合其原則與標(biāo)準(zhǔn)，但如在任何一條原則上存在重大差距，則通常被認(rèn)為不合格，或?qū)е伦C書吊銷。  這需要獨立的認(rèn)證機構(gòu)依據(jù)每個標(biāo)準(zhǔn)滿足的程度和差距的重大程度及其后果做出判定，允許根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做出某些靈活處理。

  在一切認(rèn)證審核過程中都要考慮到森林經(jīng)營作業(yè)的規(guī)模和強度，受影響資源的獨特性以及相關(guān)森林的生態(tài)脆弱性。  各國和地區(qū)的森林管理標(biāo)準(zhǔn)會指出FSC的原則與標(biāo)準(zhǔn)解釋的差異與難點，這些標(biāo)準(zhǔn)將在各國和地區(qū)的參與下制訂，并由認(rèn)證機構(gòu)和其它參與及受影響各方逐項進行認(rèn)證審核。  如有必要，F(xiàn)SC的爭端解決機制在審核過程也提倡采用本辦法。  欲知更多有關(guān)認(rèn)證和認(rèn)可程序的信息與指南，請參閱FSC條例、認(rèn)可程序和認(rèn)證機構(gòu)指南。

  使用FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家和國際的法律制度。FSC旨在補充、而非替代支持全球負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營的其它倡議。

  FSC將開展教育活動，以提高公眾對下列問題的重要性的意識：

          提高森林經(jīng)營水平；

           將經(jīng)營和生產(chǎn)成本計入林產(chǎn)品價格；

           促進森林資源的最優(yōu)利用模式；

          減少破壞與浪費；

          避免過度消費與過度采伐。

  FSC還將針對這些問題為決策者提供指導(dǎo)，包括完善森林經(jīng)營法規(guī)和政策。

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什么是CFCC認(rèn)證？

CFCC全稱China Forest Certification Council，即中國森林認(rèn)證管理委員會，是中國森林認(rèn)證體系的最高管理機構(gòu),  其成員構(gòu)成包括政府、科研單位、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)及社會團體。

目前中國森林認(rèn)證范圍包括森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，今后還將發(fā)展竹林認(rèn)證、碳匯林認(rèn)證、非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種認(rèn)證。

森林經(jīng)營認(rèn)證程序：申請、預(yù)評估、主評估、同行專家評審、認(rèn)證決定、核發(fā)證書及年審。認(rèn)證證書有效期5年；

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證程序：申請、現(xiàn)場審核、認(rèn)證決定、核發(fā)證書及年審。認(rèn)證證書有效期5年。

成員

CFCC由來自政府、科研單位和大專院校、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體的成員組成。

職能

其主要職責(zé)是：
  （1）負(fù)責(zé)組織中國森林認(rèn)證體系文件的起草、審定與發(fā)布； 
  （2）負(fù)責(zé)中國森林認(rèn)證體系的運行及管理； 
  （3）負(fù)責(zé)中國森林認(rèn)證體系的爭議、投訴及申訴的仲裁；
  （4）負(fù)責(zé)中國森林認(rèn)證體系的推廣與宣傳； 
  （5）代表中國森林認(rèn)證體系參與國際交流與合作。

如何讓CFCC認(rèn)證叫好又叫座？

近年來，如何繼續(xù)擴大國內(nèi)市場，使CFCC認(rèn)證發(fā)展更上一層樓，成為現(xiàn)階段中國森林認(rèn)證委員會工作的重點。

自2001年我國森林認(rèn)證體系CFCC開始建設(shè)以來，目前中國森林認(rèn)證機構(gòu)已達(dá)12家，CFCC認(rèn)證為促進冬棗、蜂蜜、木耳等非木質(zhì)林產(chǎn)品的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，部分認(rèn)證后的產(chǎn)品溢價率達(dá)15%。2014年，CFCC認(rèn)證體系與國際體系PEFC完成互認(rèn)，但仍有不少因素制約著企業(yè)開展CFCC認(rèn)證的熱情。

經(jīng)過國際性森林認(rèn)證體系認(rèn)證后的企業(yè)，雖然在國際市場上獲得了一定市場份額，為企業(yè)帶來了一定利潤，但由于國內(nèi)尚未形成更大的認(rèn)證林產(chǎn)品消費市場，認(rèn)證后獲得的回報與前期的投入和企業(yè)的預(yù)期有一定的差距，這在一定程度上影響了不少企業(yè)主動進行CFCC認(rèn)證的積極性。

中國森林認(rèn)證相關(guān)專家對《中國綠色時報》記者說，CFCC認(rèn)證是一種自愿性的認(rèn)證體系，國家并未強制執(zhí)行，完全依靠林業(yè)企業(yè)自愿進行認(rèn)證，而認(rèn)證成本較高使中國森林認(rèn)證在國內(nèi)發(fā)展較為緩慢。

中國森林認(rèn)證相關(guān)專家認(rèn)為，一些林業(yè)企業(yè)經(jīng)CFCC認(rèn)證后對產(chǎn)品銷路的促進作用并不十分顯著，但僅從轉(zhuǎn)變消費者的消費觀念入手，不僅投入成本高而且用時較長。如果從政府采購入手，實現(xiàn)的成本則會相對較低，從而會促進國內(nèi)市場對CFCC認(rèn)證產(chǎn)品的需求。就拉動內(nèi)需而言，我國應(yīng)從政策上對中國森林認(rèn)證體系進行大力扶持，比如可將CFCC認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購、經(jīng)過CFCC認(rèn)證的企業(yè)可獲得減免部分稅收等。我國政府可制定相應(yīng)的政府綠色采購政策，將經(jīng)CFCC認(rèn)證的產(chǎn)品作為政府優(yōu)先采購選項。

在歐洲，一些國家的政府公共采購政策要求，政府部門應(yīng)采購來自“合法或可持續(xù)采伐的森林”的木材或木材產(chǎn)品。截至2010年5月，至少有12個國家制定了政府綠色采購政策，而且絕大部分國家要求中央政府部門在采購時，要優(yōu)先選擇經(jīng)森林認(rèn)證的產(chǎn)品，其中一些國家還在不斷調(diào)整綠色采購政策的范圍和內(nèi)容。荷蘭政府自2010年1月1日起，將政府采購的所有木材必須要滿足經(jīng)過合法性驗證的要求，升級為必須經(jīng)過可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的林產(chǎn)品才可作為政府采購對象。法國規(guī)定，政府公共采購的木材及木制品必須100%是“合法和可持續(xù)的”。

降低森林認(rèn)證成本，是促進森林認(rèn)證更上一層樓的重要因素之一。在采訪中記者了解到，企業(yè)和森林經(jīng)營單位普遍認(rèn)為，目前進行森林認(rèn)證成本過高，承擔(dān)認(rèn)證的直接成本和間接成本壓力較大。

降低森林認(rèn)證成本高的問題，英國的做法可以作為參考。在森林認(rèn)證剛進入英國時，同樣面臨成本過高的問題，林業(yè)企業(yè)積極性同樣不強。為此，英國將“森林補助金制度”納入“可持續(xù)林業(yè)-英國計劃”中，以實現(xiàn)森林的多用途利用和可持續(xù)經(jīng)營。“森林補助金制度”的實行，使英國在森林認(rèn)證方面一直處于領(lǐng)先地位。另外，就林業(yè)企業(yè)自身而言，還可通過更換森林認(rèn)證的方式降低林業(yè)企業(yè)森林認(rèn)證成本。

在我國，林農(nóng)或小型林業(yè)企業(yè)獲得認(rèn)證信息的渠道少，對如何改善經(jīng)營管理模式、怎樣與認(rèn)證機構(gòu)取得聯(lián)系等都不十分了解，從而增加了他們的認(rèn)證成本。專家建議，可以通過聯(lián)合認(rèn)證的方式，將林農(nóng)或小型林業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來，由聯(lián)合體經(jīng)理幫助聯(lián)合體成員實施標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)證成本由各成員企業(yè)共同支付，從而降低聯(lián)合體成員認(rèn)證成本。

現(xiàn)階段，CFCC認(rèn)證受資金限制造成宣傳力度不夠，使國內(nèi)消費者對CFCC認(rèn)證情況知之甚少。國內(nèi)的林產(chǎn)品采購商對CFCC認(rèn)證的情況同樣不太清楚，他們就不會對林產(chǎn)品生產(chǎn)者提出更高要求。在沒有壓力的前提下，林業(yè)企業(yè)主動進行CFCC的認(rèn)證的熱情就無法釋放。

CFCC認(rèn)證委員會一直在向消費者和林業(yè)企業(yè)進行宣傳，但由于受經(jīng)費等因素制約無法擴大宣傳。

中國森林認(rèn)證委員會在中國森林認(rèn)證利益方論壇第五次會議上就曾提出，采取中央門戶網(wǎng)站、宣傳片等措施加大CFCC認(rèn)證在國內(nèi)的宣傳力度。此外，中國獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，為CFCC認(rèn)證宣傳帶來了難得機遇。我國政府在采購林產(chǎn)品時，可借鑒倫敦奧運會的木材采購方法。在舉辦倫敦奧運會時，英國政府要求，建筑項目中使用的所有木材都要可追溯來源，要求這些木材必須合法、來自可持續(xù)經(jīng)營的森林，以此保證倫敦奧運會成為真正綠色的奧運會。