ISO14001環境因素識別評價中的幾個問題

 環境因素特別是重要環境因素是ISO14000環境管理體系的建筑基礎，體系的其它管理要素都是圍繞它們而開展管理活動的。《ISO/IEC62環境管理體系審核導則》及“中國國家EMS認證機構認可制度“中都將環境因素列為四個需要重點審核的要素之一。 環境因素是環境管理體系中最重要的要素。  另一方面，在建立ISO14000環境管理體系時如何有效、充分地識別、評價環境因素， 在實施審核時如何審查組織在這方面的成效，是EMS工作中最困難的任務之一，也是疑問最多、最難把握的地方。
 現就EMS實際工作中經常涉及到的幾個疑難點的處理方法進行如下探討：   
 1 環境因素識別的充分性   
 許多公司在識別、評價環境因素時能夠比較全面地考慮污染物排放，而在考慮源頭避免或減少污染物產生方面相對薄弱。 ISO14001標準核心特點之一是污染預防思想，即在產品、活動、服務各方面及全過程中要避免、減少及控制環境影響，要從“投入”和“產出”兩方面去考慮環境因素。 為此，在設計程序、識別和評價環境因素時，應考慮產品及其包裝設計、工藝設計、原材料選用、能源資源消耗、運輸倉儲、有毒有害化學品使用、固體及液體廢棄物管理、生產過程污染物產生排放、產品使用、服務及廢棄等環節中可能產生有害或有益環境影響的因素。 充分領會產品生命周期分析法的思想以及工藝過程分析法的思路，對全面識別環境因素是極有幫助的。

  
 2 異常狀態下的重要環境因素   
 某些公司在生產過程中產生了大量的污染物，但由于環保設備齊全先進，控制手段得力，各種污染物最終均遠低于適用排放標準得到排放。 因此，EMS工作人員認為這方面不存在重要環境因素。   
 這里存在誤區。ISO14001標準“環境因素”定義及“4.3.1環境因素”條款中均要求確定現實具有或能夠產生重大影響的重要環境因素，即應充分考慮過去、現在、將來三種時態及正常、異常、緊急三種運行狀態下發生或可能發生重大環境影響的環境因素。 針對上述案例，在制定及實施相關程序時可考慮將正常狀態下低于排放標準的污染物排放作為一般環境因素，但同時必須考慮環保設備發生故障時、定期維修時、人為失誤時、生產過程中超量產生污染物時等異常或緊急狀態下可能產生的嚴重環境影響。 最簡單的方式是對進入環保裝置之前或生產裝備排放口的污染物排放狀態進行重要性評價。 以上所述適用于對可用強度、濃度、總量、速率、數量等方式實施限制的環境因素的評價，如污水排放、廢氣排放、噪聲等。   
 無論對于生產裝置口還是環保裝置口，應分別對具體污染因子進行評價。  

  
 3 廢棄物、能源、有毒有害化學品等方面的重要環境因素 廢棄物（或使用能源的裝置或有毒有害化學品）在任何一個企業里一般都是種類繁多，在識別和評價環境因素時，是分別逐一進行，還是作為一個問題統一提出，這也是一個值得探討的問題。 若從有效實施環境管理出發，可做如下考慮：   

 a. 廢棄物管理   
 1) 在識別環境因素時，全面具體地明確各種廢棄物；    2) 有關廢棄物處置、廢棄物防治的法規不象污水噪聲大氣防治法規對污染物有量的限制，在某種意義上，隨意處置100kg或100噸廢棄物并無本質區別。 鑒此，一般地可將廢棄物處置定義為一個重要環境因素，具體實施控制時則必須將它們合理分類分別合法處置。   
 3) 關于廢棄物削減，宜對各類廢棄物產生量實施重要性評價，可將大于等于某一數值的廢棄物產生定義為重要環境因素，并對它們實施改善和日常控制。   
    b. 能源管理、   
 1) 在識別環境因素時，全面具體地確定各類消耗能源的設施、裝備及活動。   
 2) 將“能源消耗”整體地定義為重要環境因素，并實施日常管理和控制。   
 3) 同時對各種裝置的單臺或單類的能源消耗進行重要性評價，將“大于等于某一數值的裝置的能源消耗”定義為重要環境因素。   
 4) 資源、材料消耗可與能源消耗同樣對待。   
 c. 有毒有害化學品管理   
 1) 識別環境因素時，應全面具體地明確使用的各種有毒有害化學品。   
 2) 定義“有毒有害化學品的運輸、儲存、使用過程中可能的火災、水災、泄露事故等緊急狀況”為重要環境因素，制定應急方案和日常管理程序。   
 3) 對各種物品的使用量進行評價，定義“大于等于某數值的有毒有害化學品使用”為重要環境因素，考慮替代或削減使用量的改善方案。   
 4) “含臭氧層破壞物質（ODS物質）如哈龍1211滅火器、R12等為制冷劑的空調系統、含多氯聯苯變壓器等的使用”均應定義為重要環境因素，加強裝置維護管理，并著手研究和尋找替代。  

 企業申請ISO14000標準認證審核條件及需提交資料 

 一、 ISO14000認證審核條件

   1、 申請方應已建立文件化的環境管理體系，并且運行良好。

   2、 申請方本年度無重大環境污染事故，污染物無嚴重超標排放情況。 

 二、 ISO14000認證中申請方應在預定的認證審核日期的一個月前提交下列材料：

   1、組織簡介；

   2、認證申請書；

   3、法律地位的證明文件（如：營業執照）的復印件；

   4、監測報告及《申請認證組織應執行的污染物排放標準》；

   5、 地理位置示意圖；

   6、 區域平面示意圖；

   7、 主要工藝流程及污染物產出示意圖；

   8、 "環評"批復，"三同時"驗收報告（表）；

   9、 環境管理手冊、程序文件（應附重要環境因素清單，法律、法規清單以及目標、指標和環境管理方案）

   10、 環境管理體系概述，包括：體系覆蓋范圍、體系運行時間、運行成效、內審及管理評審時間等（打印件）。

 制定ISO14000系列標準的七條關鍵原則

 經充分協商，ISO/TC207對制定ISO14000系列標準規定了七條關鍵的原則：

    ①ISO14000系列標準應具有真實性和非欺騙性；

    ②產品和服務的環境影響的評價方法和信息應意義準確，并且是可檢驗的；

    ③評價、實驗方法不能采用非標準方法，而必須采用ISO標準、地區標準、國家標準或其它技術上能保   證再現性的標準試驗方法； 

    ④應具有公正性和透明度，但不應損害機密的商業信息；

    ⑤非歧視性；

    ⑥能進行特殊的有效的信息傳遞和教育培訓；

    ⑦應不產生貿易壁壘，保證國內、國外的一致性。

 ISO14000系列標準不增加并努力消除貿易壁壘

 ISO/TC207在制定ISO14000時的指導思想之一是：“不增加并努力消除貿易壁壘，無論對環境好還是環境差的地區”。

    客觀上ISO14000系列標準統一了環境管理體系的基本要求，使那些以此制定貿易壁壘的國家有所收斂；標準要求各國公開其有關體系、產品標準和認證方法，為其貿易伙伴提供條件，有助于消除貿易壁壘。

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 QC這個標準及其要求的概念系基于“無有害物質產品及制程若能有效地與管理原則整合”。此規范乃附加于ISO 9001-2000版質量管理體制（QMS）架構中，期以完整、系統化及透明的流程管理及管制來達成HSF目標。 這個文件基于EIA/ECCB 標準954 電子電器器件及產品無有害物質標準和要求。作為給制造商在履行HSF和用戶要求的指導，其可能包括規章要求， 如歐洲議會的2002/95/EC指令要求和2003年1月27日會關于電氣、電子設備中限制使用某些有害物質指令（RoHS）內的使用限制的要求， 以及歐洲議會的2002/96/EC指令和2003年1月27日的會關于報廢電子電器設備指令（WEEE）的要求。

 作用

 用來鑒定，控制，確定數量，報告電子、電器元件中HS內容的進程，或一要素在其中，必須定義和理解的其足夠的細節來保證一個產品HSF地位的所有相關方。 此進程必須被適當地記錄并且以受控制的和一貫的方式處理，以方便與可適用要求和規章之一致性查證； 允許有效率和有效的一致性檢查；生產者和很多在不同的位置的用戶可能實現它； 并且允許一致性的調諧和實施方法。 最重要的是，他們必須使全世界產品貿易的技術障礙減到最小。

 認證步驟

 首先步是將有關禁用物質管控措施與現有質量管理體系結合。 這是很有效的方法，特別是您已經在管控過程中遇到瓶頸。   一、系統規劃階段：整理國際法律法規和客戶的要求 ；  二、系統建立階段：建立有害物質管控操作程序和企業內部流程 ；  三、系統開發和執行階段：培訓教育、管控措施實際運作和記錄、內部審核和管理評審 ；  四、體系認證和持續改善：由認證機構審核員進行第三方的外部審核，頒發IECQ HSPM證書

 版本

 IECQ QC 080000新版已于2012年2月15日完成投票,并于4月23~27日于韓國釜山舉行的 IECQ年會中就投票結果與后續事宜進行討論定案, 于2012年6月1日正式公布,若目前已導入2005版廠商, 應考量于2014年6月1日前完成改版動作。

 新版要求同樣地限制有害物質存在于產品內,同時地可協助組織能適應除了RoHS以外之更多關于有害物質指令及其它要求。

 QC080000實施

   建立QC 080000和申請認證的流程
   一、培訓
   內審員和員工意識教育

   二、體系策劃
   依據ISO90012000和QC 080000建立體系

   三、體系運行實施；

   四、內審和管理評審；

   五、完善體系；

   六、申請QC 080000認證（可申請預審）；

   七、簽訂合同；

   八、審核計劃安排；

   九、實施審核；

   十、提交糾正措施；

   十一、確認糾正措施和評審審核報告；

   十二、發放證書；

   十三、監督評審和重審。

 QC080000減免管理標準介紹

   國際電工會(IEC)充分認識到產品檢測難以為持續穩定地保證產品不含危害物質提供支持，必須對產品實現過程進行控制、對管理實行體系化運作。 為此，IEC下屬的電子元器件質量評定會(IECQ)制訂了專門的危害物質過程管理標準—“電子電氣元件和產品危害物質減免標準和要求 (IECQ QC080000)”以及程序規則—“危害物質過程管理要求(QC001002-5)”， 并正式推出了危害物質過程管理認證，即IECQ- HSPM認證， 該認證是目前國際上唯一完整結合有害物質減免(HSF)管理系統和HSF顧客法規要求的認證制度。

   IECQ-HSPM降低有害物質超標風險

   IECQ QC080000標準是基于ISO90012000質量管理體系的基礎之上的，其主要觀點是將有害物質的含量作為必須滿足的重要質量特性，并基于質量管理系統來實現環境相關法規的要求。

   而在實施QC080000時，有害物質如鉛的含量可被視為相關材料的關鍵質量特性， 在設計選材階段需要考慮、設計驗證中需要對材料進行認定、在存儲期間需要和有害物質進行區分、在采購過程中應確保該“質量特性”持續滿足要求。

 QC080000的產生背景就是建立在“沒有有效的管理制度的整合是不可能得到HSF產品和建立HSF制造過程”理念上。該標準另外一個重要的觀點就是系統的過程方法。

 QC080000減免管理標準介紹

   IECQ-HSPM體系是基于過程管理思想建立的危害物質過程管理體系，目的是建立綠色過程通過設計中不采用有害物質、制造中不引入有害物質、供應鏈不導入有害物質從而降低有害物質超標的風險。

   過程管理的方法是基于組織管理中“萬變不離其宗”的業務流程。任何企業可能有質量要求、環境要求、RoHS要求等， 但其核心是增值的業務流程，這也是企業生存的根本。 組織的所有管理都是圍繞其業務流程來獲得顧客認可和持續購買來取得增值。 組織的業務流程(過程)是基于組織的目標而策劃和調整的，組織的業務流程是各種管理的核心對象， QC080000要求、質量管理體系要求、環境管理體系要求和職業健康安全管理體系要求分別將有害物質、質量、環境和職業健康安全方面的管理方法要求應用到組織的業務流程上， 以便綜合考慮業務流程的各個相關方面。

   在企業業務流程基礎上，考慮并建立基于RoHS風險的控制和流程改進，這是實施QC080000標準并可以有效降低有害物質風險的出發點之一。

 應用“過程管理”模式來解決不同企業、不同產品應對危害物質管理要求(包括歐盟要求)的多樣性，這樣就可以將一個通用的過程管理標準應用于所有希望通過管理體系來滿足歐盟要求的組織。

 QC080000減免管理標準介紹

   IECQ-HSPM體系認證給企業帶來諸多好處

   從供應鏈角度來看，每個組織的RoHS一方面來自組織內部(如有鉛焊接或使用有害物質)，另一方面來自組織的供方。 為了控制外部導入的有害物質風險，許多企業根據自身情況采取了對應措施， 如增加進貨檢驗項目、配置測試儀器、加強成品檢測、委托其他檢測機構進行充分檢測等， 這些是很多企業馬上能夠采取的辦法。再進一步，可要求所有的供應商提供有害物質的檢測報告。
   第三方認證機構基于共同認可的國際通用有害物質過程管理體系要求QC080000，通過認證制度來推動企業實施的有害物質過程控制體系，認證結果將大大減少重復認證審核。

   已實施ISO9001：2000組織，均可以在ISO9001：2000基礎上以QC080000為基準建立有害物質過程管理體系， 并通過IECQ架構下的各國監督檢查機構(SI)認證，頒發帶IECQ標志的認證證書。體系認證證書可以證明有害物質減免過程符合國際標準的要求。

   由于IECQ-HSPM認證是一種基于專業的國際組織(IECQ)控制和管理之下的認證形式，有著多年的電子電氣行業背景和專業經驗，通過IECQ-HSPM認證可給企業帶來以下好處：

   認證的權威性。IECQ為國際電工會(IEC)所建立的電子元器件質量評定體系，帶有IECQ認證標志的證書在世界范圍內具有權威性。

   客戶影響力。通過IECQ認證，組織持續穩定的過程管理和產品質量將通過“IECQ在線證書數據庫”向全世界發布，客戶和潛在客戶將因此而獲知其與競爭對手的不同。
   效果和效率。IECQ支持客戶和供應商進行重要而又持續的成本節減，可減少翻來覆去的重復檢查，可以用最少的檢查和管理成本保證產品的危害物質管理的符合性。

   通過IECQ-HSPM體系認證只是證明該企業已經針對有害物質建立了有效的管理體系，這并不意味著不需要針對有害物質的檢測評價，如果把有害物質的管理體系認證和產品評價結合起來無疑更為客觀和有效。 IECQ體系的產品認證制度即是這一思想的最佳體現：可以在實施符合QC080000管理體系的基礎上，結合有毒有害物質的檢測，對組織有毒有害物質的控制狀況進行完整評價。

 目前，IECQ-HSPM產品認證制度尚處于醞釀階段，相信針對有害物質的產品認證由于其評價的性將會被廣泛推。

 通過QC080000認證應對ROHS和WEEE指令

 從2002年開始，美國、歐盟等國家先后對電子產品的有害物質含量作了規定，這些指令有200295EC、ROHS、 WEEE等指令， 西方國家通過制定自己的法律法規來控制進口產品的有害物質含量。

       2005年8月歐盟正式實施《報廢電子電氣設備指令》（WEEE），2006年7月1日正式實施《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》（ROHS指令）。 至此，成為出口歐盟電子產品所面臨的又一道“綠色門檻”。

       作為對歐盟ROHS指令的積極回應，由信息產業部聯合國家發改委、商務部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局、 國家環保總局頒布了《電子信息產品污染控制管理辦法》，將于2007年3月1日起實施，標志著中國版ROHS問世。

       這些指令覆蓋了十大類電子電器產品，任何與指令有關的電子電器產品和部件都必須符合ROHS指令的要求。

       為了確保產品的符合性，生產商必須對產品生產過程進行控制和確保采購物料的符合性。 因此，生產商會要求他的供應商提供符合性申明。 但是，對符合性申明的接受與否是客戶與供應商之間的信任問題。