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鋼鐵行業(yè)實(shí)施排污許可制度的目標(biāo)：一是要建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān);二是推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實(shí)施“一證式”管理，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開，加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污的處罰力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變;三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細(xì)化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。
鋼鐵行業(yè)發(fā)證范圍
根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)》以及《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》的相關(guān)要求，鋼鐵行業(yè)發(fā)證范圍包括含有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位。也就是說(shuō)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)與非聯(lián)合企業(yè)，包括獨(dú)立軋鋼企業(yè)、獨(dú)立球團(tuán)企業(yè)，均需要進(jìn)行排污許可證的申領(lǐng)。但需要注意的是，本次發(fā)證未包括鐵礦采選、鐵合金、鑄造等工序或企業(yè)。煉焦行業(yè)規(guī)范暫未正式發(fā)布，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化工序以及焦化廠應(yīng)按照焦化行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行許可證的申領(lǐng)。
鋼鐵行業(yè)發(fā)證時(shí)間要求
京津冀及周邊“2+26”城市、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域應(yīng)于2017年年底前完成許可證的申領(lǐng)，其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)應(yīng)于2018年年底前完成許可證的申領(lǐng)。
鋼鐵企業(yè)需注意的是，根據(jù)《排污許可管理辦法》第二十一條的要求，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以確定本行政區(qū)域排污單位申請(qǐng)排污許可證的具體時(shí)間，也就是說(shuō)各鋼鐵企業(yè)申領(lǐng)時(shí)間截止日期還有很大可能將會(huì)進(jìn)一步提前。
無(wú)證排污的情況
根據(jù)《排污許可管理辦法》第五十條的要求，鋼鐵行業(yè)未按照《名錄》時(shí)間要求申請(qǐng)排污許可證的企業(yè)，將會(huì)受到處罰，對(duì)于已受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。
不僅如此，各省市出于環(huán)境質(zhì)量改善要求，出臺(tái)了更加嚴(yán)格的處罰措施。例如湖南省以及四川省成都市，對(duì)于沒有獲得排污許可的“無(wú)證”企業(yè)，下達(dá)了“停產(chǎn)”的文件，禁止企業(yè)“無(wú)證排污”行為。可以預(yù)想到的是，鋼鐵行業(yè)作為淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)，各省市肯定將會(huì)借此發(fā)證機(jī)會(huì)出臺(tái)更為嚴(yán)格的處罰措施，淘汰一批環(huán)保不符合要求的鋼鐵企業(yè)。
鋼鐵行業(yè)需開展的工作
排污許可證申請(qǐng)表的填寫
企業(yè)需要在平臺(tái)中填寫：(1)排污單位基本情況;(2)主要產(chǎn)品及產(chǎn)能;(3)主要燃料及原輔材料;(4)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施;(5)大氣污染物排放信息-排放口;(6)大氣污染物排放信息-有組織排放信息;(7)大氣污染物排放信息-無(wú)組織排放信息;(8)大氣污染物排放信息-企業(yè)大氣排放總許可量;(9)水污染物排放信息-排放口;(10)水污染物排放信息-申請(qǐng)排放信息;(11)環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測(cè)要求;(12)環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求;
(13)地方環(huán)保部門依法增加的內(nèi)容;(14)相關(guān)附件等14項(xiàng)實(shí)際信息。并由這些信息生成排污許可證申請(qǐng)表，提交至環(huán)境管理部門接受嚴(yán)格的審核。
編制符合規(guī)范的自行監(jiān)測(cè)方案及符合規(guī)范要求的臺(tái)賬記錄信息
企業(yè)應(yīng)按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵行業(yè)》的相關(guān)要求，編制自行監(jiān)測(cè)方案以及要求的臺(tái)賬記錄信息表。二者將會(huì)成為今后企業(yè)自證守法的重要依據(jù)。
執(zhí)行報(bào)告的編制
鋼鐵企業(yè)均應(yīng)按照規(guī)范要求編制年度執(zhí)行報(bào)告與季度執(zhí)行報(bào)告，年度執(zhí)行報(bào)告包括a)基本生產(chǎn)信息;b)遵守法律法規(guī)情況;c)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況;d)自行監(jiān)測(cè)情況;e)臺(tái)賬管理情況;f)實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析;g)排污費(fèi)(環(huán)境保護(hù)稅)繳納情況;h)信息公開情況;i)排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況;j)其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況;k)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題;l)結(jié)論;m)附圖附件要求等13項(xiàng)內(nèi)容，季度執(zhí)行報(bào)告包括f)實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析及c)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況中超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常的情況說(shuō)明兩部分內(nèi)容。
為滿足其他環(huán)境管理要求，地方環(huán)境保護(hù)主管部門有更高要求的，鋼鐵企業(yè)還應(yīng)根據(jù)其規(guī)定，提交半年報(bào)告或月度執(zhí)行報(bào)告。
建議
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作。排污許可證作為每個(gè)鋼鐵企業(yè)必須持有的“身份證”，對(duì)于企業(yè)今后的生存發(fā)展有著極為重要的意義。但是在目前鋼鐵企業(yè)環(huán)保大形勢(shì)下，環(huán)保管理人員均已超負(fù)工作，沒有精力協(xié)調(diào)全企業(yè)資源進(jìn)行排污許可證的申報(bào)工作，可以說(shuō)絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)很難憑企業(yè)環(huán)境管理人員自身力量獨(dú)立完成許可證的填報(bào)，這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)一步提高對(duì)排污許可制度的重視，統(tǒng)籌企業(yè)全部資源，協(xié)助環(huán)保管理人員填報(bào)相關(guān)信息。
鋼鐵行業(yè)排污許可證申報(bào)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，并且企業(yè)需要對(duì)填報(bào)信息的完整性、規(guī)范性負(fù)相關(guān)責(zé)任，因此應(yīng)盡早完成申報(bào)工作，避開申報(bào)“扎堆”高峰期，給予環(huán)保管理部門許可審核人員充足的時(shí)間進(jìn)行完整性、規(guī)范性審核，確保填報(bào)信息準(zhǔn)確、無(wú)誤。
